2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，國家主席習近平簽署第八十八號主席令予以公布，該決定自2021年9月1日起施行。日前，本報記者以《貫徹實施新修改的〈安全生產(chǎn)法〉為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展保駕護航》為題，專訪了省政府安委辦主任、省應急管理廳廳長王啟瑞。

　　問：貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》對加強和改進我省安全生產(chǎn)工作有什么重要意義？

　　答：首先，貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》是我省落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記對加強安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，中共中央、國務院出臺了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，中辦、國辦印發(fā)了《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等重要文件，對安全生產(chǎn)工作作出了新的重大部署。新修改的《安全生產(chǎn)法》將習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院有關決策部署轉(zhuǎn)化為了法律規(guī)定。當前和今后一段時期，貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》，就是貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)重大決策部署的具體體現(xiàn)。

　　其次，貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》是實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習近平總書記指出，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題。針對近年來出現(xiàn)的新情況、新問題，新修改的《安全生產(chǎn)法》作出了許多新規(guī)定，這次全國人大常委會的修改決定共42條，大約占原來條款的1/3，進一步織密了安全生產(chǎn)法治網(wǎng)絡，打牢了安全生產(chǎn)法治根基。以此為根本遵循，加強我省安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，加快安全生產(chǎn)相關法規(guī)規(guī)章制修訂步伐，配套相關制度措施，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，不斷提高安全生產(chǎn)法治化水平，有序推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第三，貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》是我省全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，省委、省政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作。省委書記林武提出，抓安全生產(chǎn)要把嚴的思想、嚴的標準、嚴的要求、嚴的作風樹起來；省長藍佛安帶頭落實安全生產(chǎn)領導責任，多次深入基層一線檢查指導安全生產(chǎn)工作；各位副省長主動履行“一崗雙責”職責。省政府連續(xù)13年以1號文件統(tǒng)籌部署全省安全生產(chǎn)工作，不斷強化安全生產(chǎn)責任落實，持續(xù)深化礦山、�；�、建筑施工、道路交通、消防、特種設備等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪�治，標本兼治、系統(tǒng)治理，防范化解重大安全風險取得了階段性成效。但我們必須清醒地認識到，我省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，重大事故尚未杜絕，安全發(fā)展理念樹得不牢、安全責任落實不到位、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎薄弱等問題依然突出。為此，我們必須按照省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，認真貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》，狠抓各項制度措施落實，大力推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實為我省全方位推進高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

　　問：企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體，此次《安全生產(chǎn)法》修改，在強化企業(yè)主體責任落實方面作出了哪些新規(guī)定？

　　答：一是細化了相關負責人的職責。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位還可以設置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。

　　二是細化了“五到位”要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強標準化、信息化建設，健全風險防范化解機制，從整體上提升安全生產(chǎn)水平。

　　三是強制構建雙重預防機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，定期組織開展風險辨識評估，按照安全風險分級，采取相應管控措施。重大事故隱患排查治理情況應當及時向有關部門和職代會或者職工大會報告，加強隱患排查治理監(jiān)督，強化了事前預防。

　　四是強化新風險新問題的防范應對。平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要履行法定的有關安全生產(chǎn)義務。針對餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣以及礦山、金屬冶煉、危險物品等建設項目施工單位存在的突出問題作出了專門規(guī)定。加大了對從業(yè)人員的關懷，防范行為異常引發(fā)事故。規(guī)定在高危行業(yè)領域強制推行安全生產(chǎn)責任保險。

　　問：針對加強黨政領導責任和部門監(jiān)管責任落實，新修改的《安全生產(chǎn)法》作出了哪些新規(guī)定？

　　答：一是強化了黨對安全生產(chǎn)工作的領導。規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，體現(xiàn)了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化了黨對安全生產(chǎn)工作的領導核心作用。

　　二是強化了各級政府的領導職責。規(guī)定各級人民政府要加強安全生產(chǎn)基礎設施和能力建設；縣級以上人民政府要建立完善安全風險評估與論證機制，實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等要明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機構及其職責，加強監(jiān)管力量建設。

　　三是強化了部門安全監(jiān)管職責。新修改的《安全生產(chǎn)法》將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”寫入法律，為進一步厘清部門監(jiān)管職責，提供了法律依據(jù)。負有安全監(jiān)管職責的部門要依法編制并公開安全生產(chǎn)權力和責任清單。對于新興行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理的部門，防止出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。負有安全監(jiān)管職責的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，切實形成監(jiān)管合力。

　　問：針對拒不整改、屢禁不止、屢罰不改等現(xiàn)象，新修改的《安全生產(chǎn)法》在提高違法成本，加大處罰力度上采取了哪些嚴厲的措施？

　　答：一是罰款數(shù)額普遍提高。新修改的《安全生產(chǎn)法》，對涉及罰款的違法行為，普遍提高了罰款額度。如對于發(fā)生事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，罰款數(shù)額最高可達1億元。

　　二是處罰方式更加嚴厲。增加了按日累罰規(guī)定，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令立即整改并處罰款。拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并且可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，堅決打擊拒不整改、虛假整改等惡劣違法行為。

　　三是嚴重違法行為懲處更加嚴格。生產(chǎn)經(jīng)營單位存在嚴重違法情形的，要予以關閉，依法吊銷其證照，主要負責人5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構租借資質(zhì)、掛靠，出具虛假報告的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質(zhì)和資格，5年內(nèi)不得從事相關工作，情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

　　四是聯(lián)合懲戒和公開曝光更加有力。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員的違法行為情節(jié)嚴重的，應當及時向社會公告，并通報相關部門。有關部門和機構對存在失信行為的單位及人員要進行聯(lián)合懲戒，并向社會公示。監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后要予以公開曝光，強化社會監(jiān)督，促進全社會安全生產(chǎn)誠信水平提升。

　　問：我省在延伸和細化安全生產(chǎn)法律規(guī)定方面，近年來，出臺了哪些制度措施，下一步還要配套哪些制度規(guī)定？

　　答：近年來，在加強安全生產(chǎn)工作方面，我省出臺了一攬子制度辦法。在責任落實方面，在全國率先出臺了《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細則》，制定印發(fā)了《關于進一步明確省有關部門和部分行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的通知》《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制實施辦法(試行)》《全省重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)履職盡責承諾制度》等。在礦山安全方面，出臺了煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法、加強煤礦安全生產(chǎn)特別規(guī)定、煤礦安全監(jiān)管專員和監(jiān)察專員制度、非煤礦山安全監(jiān)管專員制度、事故隱患調(diào)查處理辦法、雙重預防機制實施指南、煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法等制度規(guī)定。在農(nóng)村自建房方面，制定出臺了《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》《山西省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法(試行)》《山西省農(nóng)村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務辦法(試行)》《山西省農(nóng)村自建房用作經(jīng)營場所管理辦法(試行)》《山西省農(nóng)村宅基地自建住房技術指南(標準)》等“四個辦法、一個標準”，填補了農(nóng)村自建房制度標準空白。在安全生產(chǎn)地方標準方面，起草并發(fā)布了《煤礦采空區(qū)(廢棄礦井)煤層氣地面抽采安全規(guī)范》等20多項安全生產(chǎn)地方標準。

　　下一步，將修訂《山西省安全生產(chǎn)條例》，制定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制方面的政府規(guī)章，出臺安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設、應急管理綜合行政執(zhí)法改革、城鎮(zhèn)燃氣安全管理、事故調(diào)查評估等方面的制度，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標準制度體系。

　　問：圍繞貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》，我省將采取哪些舉措？

　　答：一是強化普法學習。按照省委書記林武的指示要求，督促相關企業(yè)負責人專題學習《安全生產(chǎn)法》。推動各級各部門各單位把新修改的《安全生產(chǎn)法》作為所屬人員普法學習的重要內(nèi)容，精心組織實施，強化安全生產(chǎn)法治觀念和法治思維。

　　二是加強宣傳報道。通過報紙、報刊等主流媒體，以及微信、微博等新媒體，以群眾喜聞樂見的各種方式搞好學習宣傳。積極開展安全生產(chǎn)月、憲法宣傳周、普法知識競賽等活動，提升全社會安全生產(chǎn)法治意識。

　　三是嚴格監(jiān)管執(zhí)法。按照“三管三必須”等規(guī)定，強化監(jiān)管責任落實，共進一步，形成合力。無論是專項整治三年行動，還是日常監(jiān)管，都要從嚴執(zhí)法，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為，加強典型案例報送，搞好行刑銜接，切實形成震懾。

　　四是督促企業(yè)落實。推動企業(yè)嚴格落實新修改的《安全生產(chǎn)法》，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，構建安全生產(chǎn)雙重預防機制等，避免因法律規(guī)定落實不到位而被查處。

　　山西日報記者張毅